东西扶贫协作谱新篇

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滔滔长江水,悠悠乌江情!

奔腾不息的长江孕育了博大精深、灿烂辉煌的长江文化;迤逦苍茫的乌江沉淀出多元一体、和谐共生的乌江文明。作为长江上游右岸最大的支流,乌江和长江始终一脉相承。

张家港位于长江下游南岸,是中国综合实力最强的县级市之一,而沿河土家族自治县地处长江流域乌江之滨,是国家新阶段扶贫开发重点县,是贵州省14个深度贫困县之一,国土面积2468.8平方公里,辖22个乡镇(街道),429个行政村,总人口68万。共有贫困村250个,其中深度贫困村50个,建档立卡之初贫困人口17万人,贫困发生率27.8%。按照党中央国务院东西部扶贫协作战略部署,江苏省张家港市对口帮扶沿河。自结对帮扶以来,两地主动对接、加强交流、深化协作,建立起了手拉手、心连心、亲如一家的深厚友谊。逐步健全了“三项机制”、 落实“三个举措”、 用好“三类资源”,探索“五位一体”结对帮扶模式,扶贫协作工作取得了阶段性成效。沿河贫困发生率从27.8%降到11.92%,累计减少贫困人口近10万人。

健全机制,扶贫协作激活力。一是健全组织机制。张家港市与沿河分别成立“东西部扶贫协作领导小组”,同时,沿河在张家港市成立了东西部扶贫协作办事处,选派4名优秀干部常驻张家港开展对接联络工作,进一步加强了东西部扶贫协作的组织领导。二是健全协商机制。两地四家班子领导和机关部门、乡镇、村全面开展对接交流。定期开展交流互访和开会座谈,协商推进工作重点和解决工作难点。2018年,张家港市有137批次1624人次来沿调研对接,沿河赴张家港对口部门、区镇考察45批次765人次。双方组织召开了县(市)级联席会议4次,县(市)部门及镇村级协调会议15次。三是健全考核机制。张家港和沿河围绕东西部扶贫协作任务要求编制了规划、制定了考核实施细则,在组织领导、人才支援、资金支援、产业合作、劳务协作、携手奔小康等方面,细化了考核指标,明确了考核方式,考核评价体系,有效激发了干部活力,助推了协作帮扶工作的开展。

落实举措,精准帮扶全覆盖。一是立体帮扶举措。双方探索了“市县、镇镇、村村、村企、园区”“五位一体”立体帮扶模式。市县层面,两地签订《张家港市——沿河自治县东西部扶贫协作对口帮扶合作框架协议》,张家港12个职能部门与沿河对口部门签订了12个合作框架协议,明确了帮扶具体内容和办法措施。镇级层面,沿河22个乡镇(街道)与张家港市10个镇(区)结对。村级层面,张家港市18个行政村与沿河18个村建立结对帮扶关系。村企层面,张家港市20家国有或民营企业分别与沿河20个村结对。园区层面,张家港市2家国家级开发区和一家省级开发园区共同帮扶建设沿河省级经济开发区。二是重点帮扶兴举措。张家港市沿河50个深度贫困村作为扶贫协作重点,将市直重要部门、实力强的企业和发展好的村分别与沿河50个深度贫困村结成对子,从基层党建、产业发展、文明创建、社会治理等方面全方位进行帮扶。其中善港、高峰率先在全国探索“整村推进结对帮扶”新模式,善港村先后派出驻村工作队员60余人次开展帮扶,高峰村村容村貌及发展活力得到明显改善。三是智志帮扶举措。在教育方面,张家港市11所直属学校与沿河12所县直学校结对,10个乡镇51所学校与沿河22个乡镇(街道)63所学校组成一对一帮扶,安排有丰富教学经验的骨干教师到沿河支教,沿河安排教师到张家港市学校跟班学习,实现了各个乡镇、各类学校、各个学段“三个全覆盖”帮扶。在产业发展和农民增收方面,大力开展贫困村致富带头人创业培育,张家港市善港农村干部学院组织开展了苏州——铜仁贫困村创业致富带头人培育班,沿河186名贫困村创业致富带头人积极参与,目前已有103人成功创业,其中,新景镇姚溪村全村15位致富带头人组建“沿河姚溪志飞茶叶农业专业合作社”,种植茶叶达7000多亩。在增强内生动力方面,两地以激发贫困群众勤劳致富主动性为出发点,出资在沿河建立了全国首家“24小时土家书屋”,联合举办“长江水·乌江情”文化交流周活动,共演出6场次,覆盖群众3万余人。

用好资源,助推脱贫更精准。一是干部培训资源。积极推进干部双向挂职培训和专业技术人才交流。2018年沿河组织31名干部到张家港挂职学习,安排3期167名干部和92名技术型人才到张家港培训学习。张家港组织了300余名干部在党建、行政、教育、医疗等领域以挂职锻炼的方式对沿河开展帮扶。通过交流培训,加深了双方认识了解,提升了干部人才的能力水平。二是资金项目资源。张家港市积极筹集资金支持沿河脱贫攻坚,2018年度已落实帮扶资金4645万元。用于产业发展、基础设施建设、教育发展等方面共38个项目,带动贫困人口近万人。在国务院扶贫办的大力关心和张家港市的积极协调下,浙江省安吉县黄杜村1200亩“白叶一号”成功落地沿河中寨镇最贫困的3个村,项目覆盖建档立卡贫困人口366户1530人。三是社会帮扶资源。在结对帮扶过程中,张家港积极协调社会组织和企业帮扶沿河,2018年累计捐赠各类资金、物资400余万元。为支持沿河生态茶产业发展,张家港市嘉雄文化有限公司与沿河共同打造了“洲州茶”茶叶品牌;天天鲜集团和百信超市主动到沿河对接,助推“沿货出山”;苏州玉龙景展科技有限公司自费为沿河拍摄VR全景旅游宣传片《魅力沿河——VR全景》,该宣传片短短几个月访问量就达30万+,有效提升了沿河的知名度和美誉度。(东西部扶贫协作办)

 
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